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      山東出臺22條措施,持續優化口岸營商環境促進外貿高質量發展

      山東省政府辦公廳日前印發通知,推出持續優化口岸營商環境促進外貿高質量發展若干措施,進一步優化全省口岸營商環境,加大力度提升通關效率和服務質量,促進外貿高質量發展,推動打造對外開放新高地。

      其中,在建設“智慧口岸”、加快口岸數字轉型方面,我省將通過升級“關港通”智慧查驗平臺功能、打造“關港雙輪驅動”2.0版等方式,進一步優化完善智慧查驗;通過聯合建設“智能轉運監管平臺”,創新“山港一港通模式”等方式,進一步提升數字監管協同能級;通過推動升級口岸監管作業場所、查驗平臺、卡口、視頻監控等智能化設施設備等手段,進一步深化關港數字化協同;通過開展航空物流公共信息平臺建設、優化空港海關智慧監管模式等方式,進一步提高航空物流信息化水平?! ≡谏罨鳂I改革、大力提升通關效率方面,我省將進一步簡化監管檢查流程,強化口岸物流業務創新,深化“先放后檢”“即卸即檢”等便利措施,加快大宗資源類貨物口岸驗放。同時,暢通鮮活易腐農食產品“綠色通道”,助推食品農產品快速通關。

      在聚焦企業需求、精準利企便企方面,我省將在各口岸監管單位和口岸運營主體全面施行首問負責制、一次性告知制度和24小時預約查驗及作業制度,持續深化完善服務機制;充分發揮服務平臺作用,建立跨境貿易便利化“直通車”服務機制,加強“單一窗口”95198、“山東省穩外貿穩外資服務平臺”以及青島海關數據分中心、濟南海關數據分中心服務熱線之間協作協同,“一企一策”及時解決企業通關便利化問題,推動企業問題及時清零。

      山東省人民政府辦公廳

      關于印發持續優化口岸營商環境促進外貿

      高質量發展若干措施的通知

      魯政辦字〔2023〕142號

      各市人民政府,省政府有關部門,有關企業:

      《持續優化口岸營商環境促進外貿高質量發展若干措施》已經省政府同意,現印發你們。請結合實際,認真抓好貫徹落實。

      山東省人民政府辦公廳

      2023年9月20日


      持續優化口岸營商環境

      促進外貿高質量發展若干措施

      為持續優化口岸營商環境,加大力度提升通關效率和服務質量,促進外貿高質量發展,推動打造對外開放新高地,根據黨中央、國務院決策部署,按照國家促進跨境貿易便利化有關工作要求,結合我省實際,制定以下措施。

      一、建設“智慧口岸”,加快口岸數字轉型

      1.優化完善智慧查驗。升級“關港通”智慧查驗平臺功能,打造“關港雙輪驅動”2.0版,優化完善系統功能,增加“關港通”冷鏈、危險品、集拼、熏蒸預約等板塊,研發“識易通”智能識別等項目,在青島港運用的基礎上,向威海、日照、煙臺等港口復制推廣,支持濰坊港口岸“智慧口岸”建設,以“科技+信息化”手段推動提升海運口岸查驗服務水平,完善查驗流程線上辦理、智能確認預約順序、流程動態跟蹤、免單申請及電子化提箱、異常狀態預警等功能,實現查驗流程可追溯、查驗環節可跟蹤、查驗狀態可查詢,打造公開、公正、透明的陽光查驗品牌。推廣入境船舶無接觸式衛生檢疫模式,探索智慧電訊檢疫模式轉型升級,建立電訊檢疫船隊。(責任單位:省交通運輸廳、青島海關、濟南海關)

      2.提升數字監管協同能級。聯合建設“智能轉運監管平臺”,創新“山港一港通模式”,利用數字化手段,實現山東港口各港區間物流信息互聯互通,做到海關監管貨物和非海關監管貨物同步作業,打通周邊港口與青島港的互聯互通,盤活港口間運輸資源,保障內外貿貨物同船運輸發展。加快外海船舶動態感知能力建設,強化港口通航服務保障能力。鞏固海船新建及轉籍檢驗、登記“不停航辦證”新機制成效,探索推行船舶登記業務“極簡政務”服務新模式。研發海港出入境客輪旅客預報預檢系統,納入“單一窗口”服務。推廣“E民寶”APP,集成港口通、船訊網等業務平臺,融合引航計劃、潮汐時刻等實用功能,以科技創新應用提高口岸智能化服務管理質效。拓展無人機表層檢疫檢查、卸貨過程自動化制取樣、糧食流向監管系統等智能化應用。深入應用智能鑒重,推進進口棉花智慧監管。(責任單位:青島海關、濟南海關、山東邊檢總站、山東海事局、省口岸辦、省交通運輸廳)

      3.深化關港數字化協同。推動升級口岸監管作業場所、查驗平臺、卡口、視頻監控等智能化設施設備,推進關港數據共享、智能互聯,將海關通關、查驗、物流監管無縫嵌入港口生產作業,支持推廣抵港自動運抵、遠程智能理貨、智能無人閘口、艙單電子放行等自動作業模式。(責任單位:省口岸辦、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關)

      4.提高航空物流信息化水平。依托國際貿易“單一窗口”,開展航空物流公共信息平臺建設,推動航空物流全鏈條信息互聯互通,提高航空口岸物流作業效率。優化空港海關智慧監管模式,建設智慧數字貨站。支持濟南航空口岸“智慧口岸”建設。推進中歐安全智能貿易航線空運試點。(責任單位:省口岸辦、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關)

      二、深化作業改革,大力提升通關效率

      5.簡化監管檢查流程。開展屬地查檢與其他執法作業的執法聯動,基于風險評估,實現聯合下廠、結果互信。推行國際航行船舶聯合登臨檢查、進出口岸手續“極簡辦理”、24小時通關手續一次辦結、移泊免辦手續、加注保稅燃油船舶“直辦手續、免收單證”等便利政策。(責任單位:青島海關、濟南海關、山東邊檢總站、山東海事局)

      6.強化口岸物流業務創新。聯動實施、線性推進“船舶抵港即作業、人員登輪預審批、車輛進出免排隊”等措施,尊重企業意愿擴大口岸“船邊直提”“抵港直裝”試點范圍,探索航空口岸“直裝直提”試點,提升口岸集疏運功能。加大內陸港建設力度,擴大“陸海聯動、海鐵直運”模式實施范圍,賦予內陸港碼頭前沿功能,依托“鐵海E通”、陸海通多式聯運平臺等信息化系統,實現自動轉關,加大向條件成熟內陸港的復制推廣力度,做到水上運輸和內陸貨物在屬地“一次申報、一次查驗、一次放行”。(責任單位:省交通運輸廳、青島海關、濟南海關、山東邊檢總站)

      7.加快大宗資源類貨物口岸驗放。深化“先放后檢”“即卸即檢”等便利措施,推進進口銅精礦“分步檢測”等檢驗監管創新,探索保稅進口棉花“集成查驗”,實現一次檢驗、分次出區。對進口鐵礦、棉花實施“依企業申請”品質檢驗,按照海關總署部署,對進口水泥等大宗資源商品實施檢驗結果采信。(責任單位:青島海關、濟南海關)

      8.助推食品農產品快速通關。暢通鮮活易腐農食產品“綠色通道”。對國內需求較大的進口食品實施動植物檢疫審批優先受理、優先出證。推進有害生物和外來物種初篩鑒定室建設,便利進口優質種質資源通關,提升農產品進口通關效率。推進輸韓食品農產品“前置檢測、結果互認”模式應用。探索開展市場采購預包裝食品出口試點。(責任單位:青島海關、濟南海關)

      三、聚焦企業需求,精準利企便企

      9.深化完善服務機制。各口岸監管單位和口岸運營主體全面施行首問負責制、一次性告知制度和24小時預約查驗及作業制度,快速回應、協同處置企業通關及作業中遇到的疑難問題,為企業提供全流程優質、高效服務,滿足企業合理需求,打造“有溫度的口岸”。持續用好國際物流紓困常態化解決機制,協調解決企業國際物流難題。(責任單位:青島海關、濟南海關、山東邊檢總站、山東海事局、省商務廳、省交通運輸廳)

      10.充分發揮服務平臺作用。建立跨境貿易便利化“直通車”服務機制,加強“單一窗口”95198、“山東省穩外貿穩外資服務平臺”以及青島海關數據分中心、濟南海關數據分中心服務熱線之間協作協同,“一企一策”及時解決企業通關便利化問題,推動企業問題及時清零。(責任單位:青島海關、濟南海關、省口岸辦、省商務廳)

      11.提升出口退稅便利化水平。深化落實出口退稅無紙化、容缺辦,鼓勵企業實行單證電子化備案。確保全省出口退稅審批平均用時保持在4個工作日以內,一、二類企業平均3個工作日,對重點企業實行“隨報隨批、隨批隨退、即時到賬”。落實好出口信用保險賠款視為收匯,予以辦理出口退稅等政策。(責任單位:省稅務局)

      12.加強惠企政策宣傳貫徹。推動RCEP企業服務中心功能升級,開發智慧征管平臺實現降稅清單比對,精準定位享惠不足企業,應用“魯貿通”平臺指導企業準確選擇協定稅率。推動進企政策宣講、業務培訓等常態化,強化政策上門解讀、口岸政策貫通解讀,提升企業用惠享惠水平。(責任單位:省商務廳、省貿促會、青島海關、濟南海關)

      13.加大對民營企業靶向支持力度。摸清制約民營企業開展對外貿易的堵點難點問題,有針對性出臺與民營企業訴求相匹配的支持措施。針對“專精特新”企業出臺差異化支持措施,“一企一策”實施精準服務。(責任單位:青島海關、濟南海關)

      四、清理規范收費,營造良好口岸秩序

      14.完善口岸服務收費公示制度。落實口岸收費目錄清單公示制度,清單之外一律不得收費。積極引導口岸收費主體通過“單一窗口”公開收費標準、服務項目等信息,強化動態更新,增強口岸收費的透明度、可比性。鼓勵中介服務企業實行“一站式陽光價格”清單。(責任單位:省口岸辦、省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局,各市政府)

      15.加強口岸收費常態化檢查。暢通價格違法投訴舉報渠道,依法嚴肅查處不執行政府定價和指導價,不按規定明碼標價、未落實優惠減免政策、價格欺詐等違法違規行為,進一步規范口岸收費秩序。加大政策宣傳力度,提高企業價格自律意識,積極引導降低合規收費標準。(責任單位:省市場監管局、省發展改革委、省交通運輸廳、省口岸辦,各市政府)

      16.發揮行業協會作用。行業主管部門要進一步加強與貨代、船代、報關、場站等行業協會的工作聯絡,完善溝通協作機制,發揮行業協會橋梁紐帶作用,推動建立行業競爭規則、自律公約,及時協調解決行業經營中的問題,規范口岸服務企業經營行為。(責任單位:省交通運輸廳、省商務廳,各市政府)

      五、加強區域合作,保障通關物流暢通

      17.深化黃河流域通關協同。依托國家黃河流域“11+1”通關協同機制,深化與口岸、商務、港口、鐵路等部門單位溝通協作,增強山東港口對內陸省份的輻射能力,打造黃河流域最便捷出海通道。(責任單位:省口岸辦、省商務廳、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關)

      18.推動“齊魯號”中歐班列發展。加強與阿拉山口、霍爾果斯、憑祥、磨憨、喀什等過境貨物轉關節點海關監管合作,支持過境貨物多式聯運轉關運輸,提升過境貨物跨境運輸便利化水平。加大鐵路快通業務推廣力度,培育“中歐班列+”特色班列,推動用好“上合快線”“日韓陸??炀€”等特色線路。(責任單位:省交通運輸廳、青島海關、濟南海關)

      六、強化工作創新,助力產業升級

      19.增強口岸產業服務功能。支持有條件的口岸建設進境糧食、原木、肉類、種苗、水果等海關指定監管場地。深化產業鏈供應鏈“白名單”企業通關服務機制創新,實行優先審單、優先查驗、優先實驗室檢測,保障重點產業鏈供應鏈安全暢通。對出入境特殊物品實施風險分類精準監管,提升檢疫審批效能。(責任單位:青島海關、濟南海關)

      20.促進制造業高端化智能化提升。推進真空包裝的高新技術貨物布控查驗模式改革。支持開展跨境科研用物資正面清單試點、生物醫藥企業進口研發用物品“白名單”制度試點。支持綜合保稅區內企業開展本企業集團國內自產產品保稅維修業務,以及注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業進口的飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備在境內區外按現行規定開展保稅檢測維修業務。(責任單位:青島海關、濟南海關)

      21.推進企業集團監管核查模式改革。一體推進以合同、企業、企業集團為單元的多層次加工貿易監管模式優化提升,結合地區產業特色,促進加工貿易產業鏈穩鏈增鏈、提檔升級。創新集團化企業核查模式,對同一集團內多個加工廠或種養殖場、加工貿易企業,根據風險水平實施“互聯網+核查”、采信第三方報告等核查新模式。(責任單位:青島海關、濟南海關)

      22.支持外貿新業態發展。優化跨境電商出口退貨監管流程,支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸到境外,落實跨境電商出口退運商品退運稅收政策,支持在綜合保稅區內建設跨境電商零售進口退貨中心倉,爭取跨境電商網購保稅零售進口跨關區退貨模式試點。支持開展“網購保稅+線下展示”等業務。(責任單位:青島海關、濟南海關、省商務廳)

      省口岸辦公室負責牽頭統籌推動各項工作,各相關部門、單位要按照職責分工,密切配合協作,確保各項措施落實落地。

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